本文摘要：绿色发展是新的发展理念中重要一环，也是新时代高质量发展的最重要组成部分。

绿色发展是新的发展理念中重要一环，也是新时代高质量发展的最重要组成部分。在我国建设生态文明的进程中，节约资源和保护环境都是基本国策。

保护环境不但要使发展不以新的环境污染和毁坏为代价，还必须使早已受到污染和毁坏的环境质量逐步获得管理，使生态环境获得养病完全恢复。环境污染的末端管理虽然适当，但末端管理往往必须更好的能源和其它物料的投放，很更容易构成二次污染和新的资源环境问题。

因此，我国的环境治理必需以源头管理为本，从尽可能减少资源消耗转行，从源头增加污染废气。前进绿色发展，必须创建绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色较低碳循环发展的经济体系。这种经济体系的创建和完备，不但必须有力的行政性措施，也还包括创建可以确保和推展绿色发展的市场信号体系。资源产品的价格就是最重要的市场信号。

在市场经济条件下，由于环境污染及其影响的外部性特点，由市场供需条件和必要生产成本构成的各种最重要资源产品的市场价格，往往无法还包括这些生产不道德的环境外部成本。为了保护环境，我们必需用管理制度容许、废气标准、环境废气总量掌控等行政管理措施，对经济活动的环境影响展开掌控和制约。这些措施也可以作为市场信号的组成部分。但是能源等基础资源性产品的价格，不但对于各种生产活动，而且对于终端消费活动，都有基础性引领功能。

科学的价格体系是引领市场活动南北绿色发展的基础条件之一。我国的能源价格政策必须充分考虑对绿色发展的反对和方向引领。世界各国的能源价格管理实践中，充分说明能源价格对能源消费有极大的长年引领起到。

多数发达国家实施的是希望节约能源，诱导能源高消费的能源价格管理政策。多数工业化国家的燃油和电力价格都有较高消费税、环境税的可选，使用户的油价电价水平低于市场供需和必要生产成本加成反应价格。少数国家实施对市场价格基本不介入，主要由市场自己构成价格的政策。

一些能源资源和生产大国，对国内消费实施了低价补贴政策。长年继续执行下来，这些国家的能源利用效率经常出现了极大的差异。实施消费补贴的国家，基本上无一例外地沦为能源利用效率低于、浪费性消费最少的国家。

几乎由市场定价，因而能源价格较低的国家，能源利用效率也很低。例如采行这种价格政策的美国，人均能源消费量是繁盛程度基本相同的欧洲国家平均值的两倍左右，许多关键用能技术也比较落后。而对能源价格展开政策介入，保持较高能源价格水平的多数发达国家，其能源利用效率也是比较较高的，能源结构也更为低碳化。

过去，我国的电价由政府必要管理。目前展开的电力体制改革，引入发电、用电环节的竞争机制，目的是让市场更好地要求价格变化。由于电力输送和仓储电网的技术非竞争性，各国的电力价格基本上都受到政府有所不同程度的规制管理。

今后我国的电价也必定保有合理程度的规制管理。在电价规制管理中，更进一步考虑到绿色发展的政策引领起到，是我国电价改革的最重要内容。

创建绿色发展的能源价格体系，要严肃考虑到逐步中止对居民必要消费的电力和热力的交叉补贴。我国的居民用电价格，在世界主要经济体国家中都是较为较低的。居民电价比美国这样不对电价展开政策介入的国家还较低。

从将来发展看，我国还必须逐步引进消费税、环境税等因素，诱导浪费性能源和电力消费，希望节约能源节电，增进资源节约和高效利用，为绿色低碳发展创建更高质量的准确价格信号体系。除了能源电力价格平均水平的政策目标设置以外，价格结构的合理化也是绿色发展价格体系建设的最重要内容。差异电价是针对有所不同用户实行有所不同电价的常用政策措施。

在市场经济中，差异价格只不过早已获得广泛应用。商品销售的最重要策略就是针对有所不同缴纳能力的用户采行有所不同的定价方式，有低缴纳能力的用户往往可以为某些并不最重要的额外服务对某种程度的商品缴纳低得多的价格，而对部分缴纳能力较低的用户，商家也有可能惠及销售以取得更好的销售数量，通过薄利多销获得更好的总利润。和企业差异价格实践中目的是利润最大化不一样，政府的差异价格政策主要考虑到的是各种社会目标如何通过价格变化以求构建。

对于电价管理而言，可以对必须容许的用户构建低电价，而对希望发展的用户必要给与价格优惠。近两年来，我国电力消费增长速度减缓，从2016年的年减5.2%，到2017年提升到6.6%，今年前5个月电力消费增长速度高达9.7%，而且其中5月份进一步提高到11.4%。

高耗能原材料行业的电力消费也经常出现增长速度提升的现象。今年前5个月第二产业电力消费同比增长速度超过7.7%，5月份黑色冶金和建材用电增长速度分别超过18.6%和14.6%，是多年来的新纪录。

这种超常高速快速增长，引发人们的忧虑。近年来电力装机容量总体不足，在发电能力供大于求条件下的竞价网际网路，传输了生产者的合理利润空间，使市场电价畸低。一些高能耗用电大户通过直购机制取得较低电价，性刺激了高能耗产品的生产。

我国高耗能行业产量过低，早已远超过国内市场需求。2017年我国钢材出口量超过7541万吨，低耗电量的铝出口超过479万吨，镁45万吨。

我国资源不非常丰富的铜出口也有81万吨以上。高耗能的化肥出口2400多万吨，其中尿素有465万吨。这些高耗能产品生产过程基本上都是高污染低废气。

我国经济改向高质量发展，必须对这些高耗能低废气行业展开引领，使之提升能效、优化结构、减少用于的强度。我国早已对若干种高能耗低废气的产品生产行业用电实施了差异电价，用低于其它工业的电价，对这些行业实施一定的制约。对一些出局和容许类的企业用电，实施更高的差异电价。

但近年来由于电力供应能力有所富余，这些政策的明确实施有所放开，没获得严格执行。这种情况应当尽早获得缺失，强化差异价格的正确引导方向和力度。近年来我国电力消费增长速度减缓的另一个推展因素是第三产业和民用电力的快速增长。

这些领域的电力消费提升了我国电力的峰谷劣，部分地方电力峰荷大大经常出现新高峰，增大了电力系统保供的压力。为了确保为时不宽的高峰负荷，许多发电设备的实际利用率更进一步减少，部分地方还要增大外来电的长距离运送设施建设，而利用时间较短，电缆设施利用率过较低，又大幅度提高了供电的成本。

确保电力供应平稳可信，无法全然依赖减少供应确保设施，大大增大发电调峰能力和电网短时长距离电缆能力。峰谷负荷差距大，电力设施利用率较低，系统建设成本过低，用户的电价也必定大大增高。

合理引领市场需求，构建错峰用电，希望用户在负荷高峰期较少用电，改回在负荷低谷用电，是增加电源过多投资，提升电力系统应用于效率，整体减少用户平均值用电成本的科学方法。这也是绿色用电的最重要内容之一。用峰谷差异电价引领消费，是错峰填谷，减少供电整体成本，节约资源，高效用电的有效地作法。

在峰荷压力大的地区，可以更进一步减小电价的峰谷劣，不会更加有力地引领用户合理调整用电时间，使社会资源利用效率提升。我国居民用电长年受到交叉补贴的照料，居民电价是各种用电户里价格低于的。这种较低电价有悖实际供电成本结构。

不分居民收入的实际差异，不准给与某种程度的电价补贴，实质上是对低收益、低用电户给与更加多补贴。这是很不公平的，也不是补贴政策的想法。各地现在早已引入的居民用户阶梯电价，是对居民用电补贴合理化的最重要调整措施。

用电多的用户，在多用的部分，增加单位用电量的补贴数额，用电就越多，增量部分的补贴就就越较低。尽管还没中止补贴，但减少了对大用户的补贴水平，增加了不公平的程度。提升阶梯电价的价差，调整阶梯间距，减少低补贴电量数额，可以作为一种整体上减少民用电价交叉补贴，同时提升补贴公平性的有效地措施。阶梯电价不仅可以用在民用电价，而且可以应用于许多工商用户领域。

对工商用户的阶梯电价，可以根据有所不同行业节约能源标准，对构建先进设备用电效率部分使用基本电价，对多达低能效标准部分逐步阶梯提升电价，以希望用户展开节约能源改建和强化节约能源管理，对陈旧用电户也有所制约，推展出局领先。我国增进绿色发展的电价机制的建设，还必须做到更加多的希望。从电价总体水平的目标原作，到差异电价，阶梯电价的合理原作，强化区别实行力度，都可以做到大量完备和改良。最近，国家发展改革委发售的《关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见》，还包括了中止不合理电价补贴，强化差异和阶梯电价实行力度等措施。

同时希望地方根据本地实际情况，采行比国家更加严苛的差异力度。这是我国政府为改变发展和消费方式，了解前进供给外侧结构性改革，构建高质量发展和绿色发展的及时政策第一时间。

我们期望这个政策措施，在全国各地获得认真贯彻继续执行，并有更加多的创意。

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